河南省大学国有资本管理措施

关键章   总则

关键枝  为标准和提高高校国有资本管理,保护公共资本安全完整,客观安排资金,加强资金使用效益和频率,根据《中华人民共和国高等教育法》、外交部《事业单位国有资本管理暂行办法》(外交部令第36号)、外交部《事业单位财务规则》(外交部令第68号)、《河南省镇政府办公厅关于印发〈河南省行政事业单位国有资本管理暂行办法〉的通告》(浙政办发〔2009178号)等相关规定,重组浙江省大学(以下简称高校)具体状况,制订本办法。

其次枝  高等学校国有资本是指由高校占有、采取,依法确认为国家所有、能以货币计量之各族经济资源之总额,包括国家拨给高校的资本,高等学校按照国家政策规定使用国有资本组织收入形成的资本,以及接受捐赠和另外经法律确认为国家整个的资本。

先后三枝  高等学校国有资本表现形式为流动资产、房地产、新建工程、有形资产和内在投资等。

   流动资产是指可以在一年之内变现或者耗用的资本,包括现金、各族存款、京余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。其中存货指在进行工作活动及其它活动中为耗用而储存的资本,包括材料、石材、包装物和低值易耗品等。

房地产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在采取过程中基本保持原有物质形态的资本。单位价值虽未到达规定标准,但是耐用时间在一年以上的千千万万同类物资,表现固定资产管理。

   新建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的振兴工程。

   有形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资本,包括专利权、商标权、自主经营权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

   内在投资是指高校依法行使货币基金、实物、有形资产等对其它单位的投资。

先后四枝  高 校国有资本为国家所有,按隶属关系实行由行政部门和高等学校主管机关监督管理,该校依法自主管理和采取的治本体制。高等学校校长作为法人代表,应依法履行维护和管 理公家资本的天职,确保国有资本科学安排、使得利用和安全完整。安装总会计师岗位的大学,由总会计师协助校长依法领导和团体学校资产管理工作。

先后五枝  高等学校国有资本管理活动,应该坚持资产管理与预算管理相结合,坚持不懈所有权和专利相分离,坚持不懈资产管理与义务管理相结合,坚持不懈政府依法管理与高校自主管理相结合,坚持不懈资产管理与财务管理相结合,坚持不懈实物管理与价值管理相结合的规则。

先后六枝  高 校国有资本管理的基本点对象是成立适应社会主义市场经济、高教改革和集体财政要求的公共资本管理体制,成立和周全资产管理各项规章制度,保护高校国有资 产的平安完整,防止集体资本流失,推进资产优化配置和有效性利用,护卫和促进科教事业前进,专业校办企业管理,贯彻高校经营性资产保值增值。

先后七枝  高等学校国有资本管理的情节包括资产配置、本使用、本处置、本收益、本评估与清查、本信息管理与统计报告、监督管理与奖惩等。

其次章  管理机关及其职责

先后八枝  高等学校主管机关按职责履行对专科国有资本的监督管理,伊根本任务是:

   (一)研讨制定所属高校国有资本管理的有血有肉措施并组织执行和监理检查;

   (二)初三高校国有资本的抽查、注册、统计汇总等工作;

   (三)按规定权限审核或者审批高校有关资产购置、内在投资、租赁、查办等事项;承担本部门所属高校校办企业之转型工作,审计改制方案,审查改制中涉及的公共资本处置、公共股权设置等事项;

   (四)提醒和监理高校资产管理信息化工作;

   (五)推进高校资产优化配置,提醒高校建立国有资本共享共用机制、校内资产管理绩效考核体系;

   (六)初三执行对专科国有资本管理和采取状态之评奖考核;

   (七)接到财政部门的指点和监理,告知高校国有资本管理工作情况,督促高校按规定缴纳国有资本收益。

   先后九枝  校作为国有资本的有血有肉占有、采取单位,应强化国有资本的平均值管理、预算管理与实物管理,切切实实执行好公物资本管理责任,伊实际任务:

   (一)研讨制定本校国有资本管理的有血有肉措施并组织执行,保护公共资本的平安完整,防止集体资本流失;

   (二)按规定办理国有资本配置、租赁、内在投资、查办等事项的审计申报工作,根据审批结果办理国有资本相关手续;

   (三)对本校所属单位(含所属企业)的公共资本管理工作开展指导、监督、检查,承担制定校办企业扭亏增盈方案并按相关规定报经批准后组织执行;

   (四)客观安排和保管国有资本,深化新增资产的实证、精算、购买和验收,适时到位基建工程之竣工验收和交付使用等工作;

   (五)承担本校国有资本的购买、验收、采取和维护保养等习以为常工作,成立全面国有资本管理信息系统,适时将资本占用、采取状态及增值变动信息录入资产管理信息系统,对本校国有资本实行动态管理;

   (六)承担本校对外投资、租赁资产的专项管理,担负保值增值责任,按规定上缴国有资本收益;

   (七)初三国有资本清查盘点工作,按时编报国有资本统计报表和集体资本使用状态报告;

   (八)承担建立校内资产的共享、集体机制,研讨建立本校国有资本绩效考核体系,对本校国有资本实行绩效管理;

   (九)提高产权管理,联合办理高校产权变动事项,承担产权界定及纠纷调解申报等产权管理工作;

   (十)接到主管机关和同级财政部门的指点和监理,告知本校国有资本管理状况。

先后十枝  高等学校要成立“联合领导、集中管理、分级负责、义务到人口”的里间管理体制。要举办以校级领导为主任的资本管理领导小组,联合领导全校资产管理工作。要举办独立的资本管理机关。

先后十一枝  高等学校资产管理机关是学校各类资金综合管理的效用部门,承担对院校资产进行统筹管理。根据工作要求,高等学校资产管理机关应该配备相应数量之具备资产管理、税务管理、经济管理、水利技术管理标准知识之治本人员,并保持相对平静,以确保正常进行工作。

先后十二枝  高等学校财务部门各负其责国有资本的资本和账务管理,按照有关规定进行国有资本的会计师核算,与学校资产管理机关协调一致做好公物资本管理工作。

先后十三枝  高等学校各院、部、系等资本使用部门,承担对伊占有、采取的各个资金实施日常管理,确保资金的平安与总体。采取部门要肯定管理任务,伊主管为本部门资产管理的重要责任人,并要指定专人负责本部门的资本管理工作,名将资本管理任务分解落实到岗位和个体。

先后三章  本配置

先后十四枝  高等学校资产配置是指高校根据事业前进要求,按照有关规定,穿过购买、振兴、调整等办法或途径配备资产的作为。高等学校配置国有资本应坚持“依法配置、护卫需要、是的合理、规范化结构、节约、严格控制”的规则。

先后十五枝  高 校配置资金应当实施规定的布局标准,对没有拍板配备标准的,应根据事业前进之合理性要求,重组学校财务状况,制定本校资产配置标准,报主办机关和行政部门备 案并逐步完善。公用办公设备和家具的布局,原则上按照行政部门颁发之可用办公设备家具购置费预算标准执行,新鲜要求按邮政部门有关规定提前报财政部门帮 准。

先后十六条  本配置实行定编管理。高等学校应根据相应的资本配置标准,重组学校实际状况,本着保障需要、是的合理的规则,研讨提出应配置的各个资金的最高数量限额,经主管机关审批、同级财政部门确认后,确认各类资金的布局编制数。

先后十七枝  本编制审定后,一般说来不作调整。但如发生下列情形之一的,可以申请调整资金编制:

   (一)部门合并、独立或者转移;

   (二)新增内设机构和人口编制;

   (三)增长教学科研任务,导致现有资金无法满足工作要求;

   (四)本配置标准发生调整和创新;

   (五)另外需要调整资金编制的突出情况。

先后十八枝  高等学校配置资金,应根据预算管理的要求在机关预算中编制资产配置预算,切切实实按照下列程序办理:

   (一)编纂年度部门预算时,高等学校资产管理机关会同财务部门审批资产总量和采取状态,根据年度配置限额数量和价格标准,编纂资产配置预算,报主办机关审批。

   (二)主办机关论证高校资产总量状况和有关资产配置标准、本编制等,审查高校资产配置预算,报同级财政部门审批。

   (三)机关预算经财政部门批准后,其中所列的资本配置预算,表现大学配置资金的实证。

(四)高等学校在春秋决算执行中遇到无法预见的事儿需要调整资金配置的,须按预算编制程序办理报批。

先后十九枝  高等学校购置纳入政府采购范围之资本,应该依法履行政府采购;安排列入控购范围之资本,按规定办理控购审批程序;小额采购项目按相关规定实行。

其次十枝 高等学校要僵化资本配置,成立国有资本统一调剂制度,对资本使用部门积压、闲置或利用率不高的资本,由基金管理机关在校内统一调剂。对专科长期闲置不用、超编或超标配置的资本,由主管机关按规定程序报经同级财政部门批准后在资本系统内调整或直接交由同级财政部门调剂处置。

其次十一枝 高等学校无偿调入或收取捐赠形成的资本属公家资本,由高校依法占有使用,并按财务会计制度的有关规定基准价入账。

先后四章  本使用

  其次十二枝 高等学校国有资本的运用,是指高校国有资本的自用、租赁以及对外投资等表现。高等学校国有资本使用应首先保证本校履行职责和事业前进之要求。

   其次十三枝 高等学校要成立全面资产验收登记、领用保管、改变收回、抽查盘点等内部管理制度,做好资金的一般管理工作。

  其次十四枝 对通过购买、调整等办法获得的资本,高等学校资产管理机关应会同资产使用部门严把数量、质量关,验收合格后及时办理登记入库手续。房屋、土地等还应按国家有关规定及时办理权属登记,明晰产权归属。

   新建工程达到预定可采取状态时,应适时办理竣工验收、竣工财务决算编报,并按相关规定办理资产移交和产权登记。

   自主经营权、商标、创作、非专利技术、商誉等无形资产,应按国家相关法规、法律规定及时申请专利、适时办理注册登记,明晰权属。高等学校资产管理机关要详细登记造册,成立专项档案,提高保护。

对专科拥有的文物、民品等暂时无法确认价值的资本,高等学校资产管理机关应详细登记造册,成立备查账,杜绝账外资产的生活。

高等学校财务部门应根据资金管理机关提供的资本相关凭证或文件及时进行账务处理。

其次十五枝  高等学校资产领用应严加按照校内制度办理手续,并在资本使用明细账中全面反映本校资产的领用、占用情况。本使用人对资本负有保管义务,确保资金的完全和安全。

其次十六条  本因校内调拨、采取人员变更、采取部门调整等发生改变,以及资本因闲置、待报废、采取人员离职等收回时,应适时进行变更登记,并保证已取消资金的平安。

其次十七枝  高等学校应定期对本校国有资本进行抽查盘点,该校资产管理机关与财务部门应定期进行账目核对,完成账账相符,本管理机关同时应督促资产使用部门做好资金实物管理工作,完成账卡相符、账实相符。

其次十八枝  高等学校应树立和全面国有资本使用效益和频率评价机制,对国有资本管理和采取状态进行考核,名将考核结果和概算管理相结合,成立行之有效的激发和约束机制,加强国有资本和行政资金运用的得力。

其次十九枝  高等学校应逐步树立国有资本共享、集体机制,规范化资本配置,切切实实加强资金使用效率和功能。对于大型贵重仪器设备以及其他主题性较强的装备,可通过制度化集中管理或建立网络共享平台等办法实现共享共用。逐步推进建立高校间仪器设备等资本的共享共用机制。

   勉励高校在法律、法律和策略允许的范围内,运用有偿服务的样式将资本面向校内外开放。

   先后三十枝  高 校要高度重视、切切实实提高对无形资产的治本。要成立使用无形资产,促进科技成果转化。对转让无形资产或使用无形资产对外投资的,要开展合理计价,按照本处 置、本评估的有关规定实行,合同高校的尊重权益。坚定查处冠用校名行为,除高校资产公司、专科科技园以外,本公司新组建的控股、参展企业之称号一律不 得冠用校名。

先后三十一枝 高等学校利用国有资本对外投资、租赁的,应该开展必要的样子论证,并严格按照行政部门规定的权力和程序履行审批手续。高等学校资产出租原则上实行公开招租,租下双方必须签订租赁合同,租期最长不超过五年。未按规定的权力和程序报经批准,高等学校国有资本不得对外投资、租赁。

先后三十二枝  不准高校利用占有、采取的公共资本对外提供担保。

先后三十三枝  高等学校应按省公安厅、自治州民政厅等六部门《关于普通高校校办企业实施多元化管理的通告》(浙教计〔200958号)渴求,树立资产经营有限公司(简称资产公司),由基金公司代表学校联合使用出资人职责,在该校与校办企业之间设立“防火墙”,理顺学校与校办企业之产权关系,规避高校直接投资经营企业之经济和法规风险。高等学校除了对资本公司追加投资外,不可再以学校名义对外投资。

本公司对投入经营之资本负保值增值的义务。高等学校要增强风险控制,对资本公司的经理和现金分配进行严格考核和监理检查,意识可能出现资本损失的,要适时采取措施加以控制,防止集体资本流失。高等学校财务报告应充分披露对外投资的多少、价值、入股形式和现金等有关信息。

先后三十四枝  高等学校参与举办独立学院,应严加履行教育部、省政府有关独立学院设置与管理的规定,穿过签订合作办学协议明确母体高校与参与办学的社会力量各自的出资数额和出资方式,明晰产权关系。

   母体高校对独立学院的投资原则上应通过资本公司实施,由基金公司代表学校实施出资人职责。

先后五章  本处置

先后三十五枝  高等学校国有资本处置,是指高校对伊占有、采取的公共资本进行产权转让或者吊销的作为。

查办范围包括闲置资产,报废、裁员资产,不符合环保节能要求的资本,产权或房地产权转移的资本,盘亏、花钱及非正常损失的资本,以及其他依照国家有关规定要求处置的资本。

查办方式包括无偿划拨(划转)、内在捐赠、出售、出让、出让、交换、报废报损、钞票性资产损失核销等。

先后三十六枝  高等学校资产处置流程:由高校使用部门提出申请,本管理机关会同财务部门、艺术部门集体大家经过论证、评估、艺术鉴定和稽核后,提到资产处置申请报告,按规定权限报主办机关或财政部门审批。未经批准不得自行处置。本报废标准参照财政部门有关规定实行。

先后三十七枝  高等学校资产处置审批权限:市属高校的公共资本处置事项,由高校上报主管机关审批备案并转报省民政厅审批;市属高校的公共资本处置事项,按同级财政部门的规定实行。

先后三十八枝  高等学校按照批准的主意对资本进行处置,在资本移交前应确保待处置资产的平安完整。经批准允许自行处置的资本,应遵守公开、公平、公正的规则,运用公开处理、招投标、协和转让以及国家法律、市政法律规定的另外艺术展开处置。主办机关和高等学校要增强对资本处置过程的套管。

先后三十九枝  高等学校应按规定及时办理产权变动或取消手续。本处置的批示是高校调整相关会计账目的证据。

先后四十枝  高等学校处置历史遗留问题资产,须提交书面报告和相关证明材料,必要时需由具有相关资质的审批或评估机构出具书面报告,经主管机关审批,报同级财政部门审批。

先后六章  本收益

先后四十一枝  高等学校国有资本收益包括集体资本有偿使用收益和集体资本处置收益。公共资本有偿使用收益包括对外投资取得的投资收益、经营承包上缴收益、本出租取得的租金收入等;公共资本处置收益包括资产出售、出让、出让收入以及资本报废报损残值变价收入等。

先后四十二枝  高等学校要按照政府非税收入管理规定,适时将集体资本收益上缴同级财政部门,实施“公款两枝线”管理。市属高校遵照《河南省省级财政事业单位国有资本收入收缴管理暂行办法》(浙财资产〔201081号)实践。

先后七章  本评估与资本清查

先后四十三枝  高等学校有下列情形之一的,应该对相关国有资本进行评估:

(一)以非货币性资产对外投资;

(二)统一、独立、预算;

(三)本拍卖、出让、交换;

(四)确认涉讼资产保值;

(五)完全或者部分资金租赁给国有单位;

(六)法律、市政法律规定的另外需要展开评估的事儿。

先后四十四枝  高等学校有下列情形之一的,可以不进行资本评估:

(一)经批准高校整体或者部分资金无偿划转给其他国有单位的;

(二)高等学校下属事业单位或集体单位之间的统一、本划转;

(三)发生任何不影响国有资本权益的突出产权变动行为,报经财政部门确认可以不进行资本评估的。

先后四十五枝  高等学校国有资本评估工作应该委托具有资产评估资质的评分机构。高等学校应当如实向资本评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的动静和资料之客观性、实在和合法性负责,并不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

先后四十六枝  高等学校国有资本评估项目实施核准制和备案制。核准和备案工作按照同级财政部门有关国有资本评估项目核准和备案管理的规定实行。

先后四十七枝  高等学校应定期进行资本清查。有下列情形之一的,必须进行资本清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作要求,把编入统一组织的资本清查范围之;

(二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资金严重损失的;

(三)会计信息严重失真或者国有资本出现重大流失的;

(四)会计政策发生根本更改,涉及资产核算方法发生重大转变的;

(五)主办机关或同级财政部门认为应该开展资本清查的另外情形。

先后四十八枝  高等学校资产清查工作之情节包括核心情况清理、账务清理、资产清查、损益认定、本核实和全面制度等。切切实实措施按照行政部门规定的程序和要求实行。

先后八章  本信息管理与统计报告

先后四十九枝  高 校应按国有资本信息化管理要求,成立校内资产管理信息系统,对该校资产实施网络信息化管理,关心资产总量和总分的转移,适时申报学校资产的状态,贯彻资本 的常态管理,为树立资产资源共享、集体机制提供基础,为该校内部管理和决定提供基础数据和有效性依据,为编制和稽核部门预算提供必需的消息支持。

先后五十枝  高等学校应按同级财政部门的要求,做好学校资产管理信息系统与财政部门本管理信息系统的联网对接,适时将资本数据及变动信息导入财政部门的资本管理信息系统,并按规定程序通过信息系统报送各项资产审批业务,加强工作效率。

先后五十一枝  高等学校资产管理机关应会同财务部门、本使用部门在每年年终查处学校资产数据,检查、剖析资产管理信息系统中的资产信息,适时调整差异,确保资金数据的规范,完成账账、账卡、卡实相符。

先后五十二枝  高等学校应对伊所占有使用的资本状况,按要求及时提供统计报告。统计数据输入高校财务报告,表现配置高校资产和配置下年度财政预算之实证。

先后五十三枝 高等学校在报送报表时,应做到内容完全、数字准确,同时对资本的转移、采取和结存情况予以文字说明。

先后九章  监督管理与奖惩

先后五十四枝  高等学校应规范国有资本的治本,按照国家有关规定,成立全面财务监督与审计监督,前面监督、事中监督与事后监督,一般监督与专项检查相结合的资本监管体系。 

先后五十五枝  高等学校内部各管理机关、本使用部门及工作人员,都有管好用好公物资本的义诊和义务,并依法保护其安全、完全。要成立全面高校国有资本监督管理责任制,为期检查和考核各岗位管理责任落实情况和资金管理状况,名将资本管理的义务落实到有关单位、单位和个体。

先后五十六枝  高等学校要成立内部资金管理奖惩制度,对资本管理工作中贡献突出的单位和个体给予表彰;对工作失责,造成国有资本损失的,探讨其应负担的财政及经济责任,并按规定予以处理。

先后五十七枝  主办机关和行政部门对专科资产管理状况进行评价考核,并将资本管理状况纳入各级审计机关的大学日常审计和经济责任审计范围。

先后五十八枝  对在大学国有资本管理中,违背本办法规定的单位和个体,根据《民政违法行为处罚处分条例》、《河南省国有资本流失查处试行办法》(省政府令第149号)等法规、法律和规章进行核查。

先后十章  附则

先后五十九枝  高 校应按照行政部门的有关规定办理国有资本产权登记。高等学校与另外国有单位之间发生国有资本产权纠纷的,由双方协议解决;协和不能解决之,可以向主管机关报 告,并向同级财政部门申请调解或者裁定。高等学校与非公有单位或者个人之间发生产权纠纷的,高等学校应当提出拟处理意见,经主管机关审批、同级财政部门批准后,与 中协商解决;协和不能解决之,依照民法程序处理。

先后六十枝  资金办法适用于山西省国立高校的公共资本管理活动。非营利性民办高校(含独立学院)其间资金管理涉及国有资本的,按照本办法规定实行。

先后六十一枝  资金办法自2013421日起施行。以前有关浙江省大学国有资本管理规定与资金办法相抵触的,以资本办法为准。

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